Introduksjon
Innovasjon i byråkratisk sektor er en prosess som består av å gjøre en løsning på et problem eller behov om til en løsning gjennom en kreativ idé. En spesialist i offentlig administrasjon sammenlignet en gang med å drive en offentlig enhet med å drive et skip uten drift. Og det er at med tanke på målet om å oppnå konkurranseevne, består et av aspektene som har blitt mest trukket fram som et hinder for offentlig ledelse av å sikre at staten forbedrer effektiviteten og produktiviteten, tilfører sosial verdi, forbedrer kvaliteten på tjenesten den leverer. til samfunnet.
Utover forbedringen og effektiviteten som kan og bør oppnås fra den offentlige sektoren, står byråkratiet overfor komplekse utfordringer som virker iboende for selve arten av dens funksjoner og den rollen den er ansvarlig for. Et annet aspekt er fraværet av en passende insentivstruktur som motiverer tjenestemenn til å innovere, enten fordi de får sekundære ytelser eller fordi de anerkjennes med en bedre ansettelsesstatus som et resultat av deres bidrag til innovasjon.
Abstrakt
Innovasjon i sektoren er en byråkratisk prosess for å konvertere i en løsning på et problem eller et behov, gjennom en kreativ idé. En offentlig administrasjonsspesialist som noen gang har sammenlignet leder som en offentlig enhet har å gjøre med et drivende skip og rorless. OG er at i forhold til målet om å oppnå konkurranseevne, er et av aspektene som mer er blitt trukket fram som et hinder for offentlig ledelse, å sikre at staten vil forbedre effektiviteten og produktiviteten deres, tillegge sosial verdi, forbedre kvaliteten på service det gir til samfunnet.
Utover forbedringen og effektiviteten som kan og bør oppnås fra offentlig side, byråkrati står overfor komplekse utfordringer som virker iboende for arten av deres funksjoner og rolle. Et annet aspekt er fraværet av en passende insentivstruktur som vil motivere personalet til å innovere enten fordi de får sekundære fordeler eller fordi han eller hun er anerkjent som en bedre ansettelsesstatus som et resultat av dets bidrag til innovasjon.
Utvikling av emnet
Konflikten i offentlige organisasjoner som prøver å implementere elektroniske regjeringsstrategier (installasjon av minibanker som utsteder fødselsattester, utfører førerkortendringer, inhabilitetsbevis, betaling av eiendommer osv.) Midt i en byråkratisk kultur som motsetter seg innovasjonen. Den Weberianske modellen ble tilpasset en veldig spesifikk virkelighet på slutten av 1800-tallet hvor fødselen av industrien og introduksjonen av øyeblikkets teknologi i offentlig administrasjon, krevde en organisasjonssammensetning av denne typen. Innlemmelse av IKT presenteres som en trussel mot eksistensen av den byråkratiske modellen i den grad den har en tendens til å redusere kostnadene. Dette er ikke et eksklusivt kjennetegn ved offentlig forvaltning, bare at økningen i produksjonen i privat sektor til en lavere kostnad,øker fortjenesten, mens i offentlig administrasjon truer denne kostnadsreduksjonen i utgangspunktet stillingsstabiliteten til tjenestemannen som har vært i samme jobb i mange år.
Oppfatningen av teorien om byråkrati av Max Weber på begynnelsen av 1900-tallet oppstod for å foreslå en styringsmodell i en tid da verden opplevde endringer som et resultat av den industrielle revolusjonen, og at offentlig administrasjon ikke ville være fremmed for utviklingen av samfunn.
Begrepet byråkrati kommer fra kombinasjonen av det franske ordet byrå som betyr desk og de latinske kratoer, som betyr makt, det vil si maktutøvelse fra pulten, men for Weber vil dette oversette til en rasjonell struktur der all innovasjon og elektronisk regjering Administrativ prosedyre ville bli utført med oppfyllelse av spesifikke trinn.
Webers ideelle byråkratiske modell (1984, sitert av Welp 2007) var preget av:
- Arbeidsdelingen forenet i en hierarkisk kommandolinje: innen organisasjoner var hver person som utførte en oppgave ansvarlig overfor en overordnet, den siste til en annen, og så videre, det vil si at det eksisterende organisasjonskartet er vertikalt, i form av en pyramide, med linjer av fallende kommando og stigende underordningsregler Status som funksjonær: Det er en stab som melder seg inn i organisasjonen på grunn av deres fordeler og profesjonell opplæring, og hvis markedsførings- eller promoteringsalternativer innen institusjonen garanterte dem en jobb permanent. Lovligheten og stabiliteten i systemet antar eksistensen av formelle og upersonlige kommunikasjonsregler, prosedyrer og kanaler som må følges trinn for trinn, under en definert rutine.
Sett på denne måten ble den Weberianske modellen tilpasset en veldig spesifikk virkelighet på slutten av det nittende århundre der fødselen av industrien og introduksjonen av øyeblikkets teknologi i offentlig administrasjon, krevde en organisasjonssammensetning av denne typen. Til tross for disse ideelle postulatene og til og med når tilstedeværelsen i myndighetsledelse for øyeblikket er tydelig, har denne modellen vært målet for en del kritikk som mangel på fleksibilitet og tilpasning av prosessene, og fremfor alt motstanden Til endringen.
Fountain (2005, sitert av Welp 2007) hevder at inkorporering av informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) presenteres som en trussel mot eksistensen av den byråkratiske modellen i den grad den har en tendens til å redusere kostnadene. Dette er ikke et eksklusivt kjennetegn ved den offentlige administrasjonen, bare at i privat sektor øker produksjonen til lavere kostnader øker fortjenesten, mens i den offentlige administrasjonen truer denne kostnadsreduksjonen i utgangspunktet stillingsstabiliteten til tjenestemannen som har vært i samme jobb i mange år. Innovasjon, byråkrati og elektronisk regjering.
Veksten og akselerert introduksjon av IKT i prosessene i samfunnet på slutten av 1900-tallet og begynnelsen av det 21., der kravene og forventningene til borgere blir en stor utfordring for offentlige etater, handler derfor om å utføre modifikasjoner av vaner og infrastrukturer i myndighetsledelse.
Chumbita og Impala (2000, sitert av Frick 2003) argumenterer for at den nye offentlige forvaltningsmodellen som er foreslått av IKT "er omgjort til et scenario med teknologisk-ideologisk konvergens" (Frick, 2004, s. 241), siden i behovet for å presentere effektive resultater for samfunnet, i institusjonen en prosess med administrativ reform som fører til moderniseringsprosesser er involvert (Frick, 2003).
Av denne grunn ser vi at elektronisk regjering, hvis implementering utelukkende avhenger av bruk av IKT, antas av verdens regjeringer som en slutt i deres modernistiske og innovative handlinger.
På samme måte muliggjør effektiv styring av informasjon kostnadsreduksjon og forenkling av offentlige administrasjonsprosesser. For Frick (2003) utgjør dette et element i debureaukratisering av den tradisjonelle offentlige styringsmodellen (tydelig i den virkelige verden), der hvert byrå har samme informasjon som det andre og prosedyrene utføres i lange perioder.
I praksis presenterer det byråkratiske administrasjonssystemet andre kjennetegn, for eksempel tilstedeværelsen av komplekse problemer som er avvæpnet til håndterbare og repeterende problemer, hvert kontor er et bestemt arbeidsområde, koordinert av et hierarki av sentralisert kommando (Beetham 1996, sitert av Frick 2003). Et annet sentralistisk kjennetegn ved den byråkratiske modellen er at top-down kommunikasjon møter færre problemer enn oppstrøms kommunikasjon, siden det i mange tilfeller er “flaskehalser” (Frick, 2003), noe som forårsaker forsinkelser i oppgaver, feil i prosesser og / eller informasjonsforvrengning.
Imidlertid foreslår den nye offentlige ledelsen (foreslått av Frick, 2004) nye og sofistikerte former for kontroll. Nevnte ledelse oppstår fra kravene til forbedringer i borgertjenester og innflytelsen fra styringsmodellene Innovasjon, byråkrati og elektronisk regjering i privat sektor; tjenestemannens rolle utvides når han slutter å være en beslutningstaker for å lede og føre tilsyn med handlingen. En operativ desentralisering er tydelig, hvor omfordelingen av oppgaver innebærer utvidelse av autoritet og ansvar for personalet. Forfatteren tydeliggjør imidlertid at denne konsentrasjonen ikke innebærer en total desentralisering av makt, men heller favoriserer forbedringen av det byråkratiske apparatet i etableringen av nye former for koordinering og integrering av enhetene.
Hver dag er det mer vanlig og til og med nødvendig å utføre arbeid i et nettverk, fordi på grunn av virtuiteten er ikke størrelsen på plassen et hinder for utførelsen av oppgaver.
Fra privat sektor har dette konseptet av nettverk blitt mye brukt til poenget med eksisterende virtuelle selskaper der tjenester leveres uten å ha et fysisk hovedkvarter som grupperer arbeidere. I denne forstand letter interne nettverk kommunikasjon mellom komponentene i organisasjonen.
Det er ingen tvil om at inkorporering av IKT driver en endring i prosedyrer og intern maktfordeling, og det er derfor implementering av nye former for kontroll er nødvendig (Frick, 2003), samt etablering av kunnskapsnettverk som tillate effektivitet og effektivitet i implementeringen av elektronisk regjering.
Av denne grunn horisontaliseres strukturene for å omfordele ansvarskvotene blant de som utfører oppgavene; Imidlertid kan nye former for kontroll basert på intelligente informasjonsarkitekturer gi opphav til infokratiet som en erstatning for byråkrati (Zuurmond, 1999 sitert av Frick, 2003).
Nå vurderer Rastrollo og Castillo (2004) at organisasjonsstrukturer svarer til behovet til selskaper og institusjoner for å koordinere deres aktivitet, gjennom Innovasjon, byråkrati og regjering, som er svært nødvendig for å implementere organisasjonsformler som kan være fleksible i krisesituasjoner, og at i motsetning til hva som vil skje i en byråkratisk modell, kan nivåene på økonomisk og sosial effektivitet forbedres.
Deretter inkorporering av IKT-krefter for å gjøre organisasjonsstrukturer mer fleksible, gitt muligheten til å administrere ikke bare informasjon, men også kunnskap i et virtuelt miljø. Dette panoramaet er i opposisjon til postulatene til det tradisjonelle byråkratiet der strukturell stivhet og implementering av prosedyrer preger styringsmodellen til den utførende organisasjonen.
IKT øker ikke bare fleksibiliteten til selskaper, men omvendt ser det ut til at deres ikke-byråkratiske oppførsel også favoriserer implementeringen deres sterkt (Benjamín og Blunt 1992, sitert av Rastrollo og Castillo, 2004). I alle fall betyr det at IKT griper inn i å modifisere den offentlige forvaltningsmodellen gjennom elektronisk regjering, ikke at diskusjonen lener seg mot teknologisk determinisme fordi den gir betydning for verktøyet i organisasjonsformen. IKT er ikke endring, men jeg vet at de driver endring.
Siden elektronisk regjering er utviklet med deltagelse av tre grupper av aktører, etableres tre dimensjoner i det Araya og andre (2004) presenterer i metaforen på skjermen. Foran skjermen står borgere og forretningsorganisasjoner; selve skjermen er grensesnittet mellom regjeringen og statsborgerskapet; og bak skjermen, hvor utvikling av applikasjoner for implementering av elektroniske tjenester gjennomføres.
Forholdet mellom regjering og regjering (G2G) inkluderer initiativer som tar sikte på å koordinere tiltak mellom de forskjellige institusjonene.
Disse initiativene innebærer ofte å definere et rammeverk for retningslinjer, spesifikasjoner og retningslinjer for offentlige etater, slik at kompatibilitet mellom systemer, plattformer og lagringsmedier kan garanteres. Til slutt er det forholdet Government to Employee (G2E), som er sammensatt som en del av gjenstanden for denne studien. I følge INEAM-OEA (2006) overveier denne type koblinger tiltak som er rettet mot å levere produkter eller tjenester basert på kravene fra det menneskelige talentet som fungerer for myndighetene, som for eksempel opplæring av tjenestemenn, jobbtilbud og promotering, samt etablering og formidling av forskrifter og interne forskrifter, blant andre.
På en eller annen måte kan dette forholdet kobles til dimensjonen bak skjermen. Araya et al. (2004) vurderer at hovedkomponentene i dimensjonen inkluderer "organisasjonsdesign… økonomisk administrasjon av staten og menneskelige ressurser i regjeringen" (Araya og andre, 2008, s. 26). Innovasjon, byråkrati og elektronisk regjering.
Når vi snakker om organisasjonsdesign, må modifikasjonen av de interne prosessene som vil bli gitt gjennom digitale midler tas med i betraktningen. Det skal bemerkes at det ikke bare handler om å utstyre eller bytte ut gammelt datautstyr med raskere og kraftigere utstyr, det er snakk om å justere organisasjonen til den nye måten å tilby tjenesten på. "Teknologi må stilles til tjeneste for modernisering av administrasjonen, i stedet for å designe modernisering basert på teknologi" (Porrúa, 2004, s. 2). Bruk av IKT bidrar til forenkling og standardisering av prosedyrer; Disse vil være mer effektive og effektive i den grad menneskelig talent blir trent for endringene som genereres i organisasjonsdesignen.
Når det gjelder dette aspektet, bekrefter Araya og andre (2004) at handlingene til staten ikke burde være orientert mot letingen etter høyt spesialisert personell utenfor institusjonen, tvert imot, det ville være mer berikende å vedta permanent opplæringspolitikk for å gjennomføre den organisatoriske transformasjonen tilstrekkelig.
Det første elementet som må huskes på opplæring av ansatte er åpenbart forberedelse av informasjonsteknologi, siden alle handlinger som skal utføres bak skjermen krever IKT-ferdigheter og evner.
Det bør ikke glemmes at e-regjering kan gi negative sikkerhetseffekter, som utvidelse av det digitale skillet, storforbruk av ressurser, økte innbyggerforventninger og kompleks kulturell endring i selve byråkratiet (Dinsdale et al., 2002, s. 3) Kapasitetsmålene for den offentlige administrasjonen bør omfatte både tilgjengeligheten av eksperter som er dedikert til å støtte implementeringen av elektronisk regjering, samt opplæring av offentlige tjenestemenn til å bruke teknologi i deres arbeid hver dag.
For López (2006) er innovasjonsbegrepet klart på det teknisk-produktive feltet, men det kan provosere endringer av en annen karakter, med grader av nyhet. Innovasjon, byråkrati og elektronisk regjering.
Når det gjelder prosessinnovasjon, viser industrien økning i produktivitet, mens når de snakker om produktinnovasjoner blir disse synlige for utsiden og konfigurerer en rekke lovende muligheter, ettersom de ville innebære utvidelse av industrien, arbeidsplasser arbeid, produktlinjer, blant andre.
For at det skal være innovasjon, vurderer Dávila (2002, sitert av López, 2004) at premissene for en viss institusjonell ordning må stilles spørsmålstegn, der det er et problem å løse; En løsning må foreslås, så vel som nye premisser for handling generert av aktørene i nevnte organisasjon, som vil bli forfattere og aktive deltakere i den sosiale valideringen av det innovative alternativet som foreslås, gjennom anerkjennelse som andre gjør av det.
Innenfor den byråkratiske sektoren er det derfor vanlig å høre at den offentlige tjenestemannen typisk sier: 'Hvis ting endres eller forbedres, vil jeg ikke lenger være så nødvendig'. Dette betyr at det mange ganger ikke er teknologisk innovasjon i enheten, siden de skaper en rutine i avdelingen i frykt for endring, en annen generalisert faktor stammer fra det brøkdelte styringssystemet som svarer til et komplekst mangfold av kriterier (mesteparten av tiden ikke teknisk) hvilken indeks på tilbudet av innganger og andre beslutninger.
Ta som eksempel en ansettelse av personell eller fjerning av dem, eller prosessen med å kjøpe forsyninger. Fra et ledelsessynspunkt er det vanskelig å generere et tilstrekkelig høykvalitetsprodukt hvis det ikke er noen programmering og betimelig kombinasjon av mengden innganger.
Et eksempel kan være de offentlige helsetjenestene i Chiapas, som noen ganger står overfor så upåklagelige utfordringer som det faktum at i et sykehus er alle gjenstandene på lager for å delta i en nødsituasjon unntatt sprøyter og tråd for sying, eller tvert imot er det tråd og annet forsyninger, men det er ingen leger eller sykepleiere på vakt for øyeblikket.
Derfor er det ikke en lett utfordring å overvinne, men det er nødvendig å møte den for å forbedre konkurransekraften i Chiapas. Å oppnå dette krever imidlertid et høyt nivå av pragmatisme og anerkjennelse av de komplekse problemene som berører offentlig sektor, hvorav de fleste krever et nytt paradigme som utvilsomt står overfor bred kulturell motstand fra regjeringer, fagforeninger og fra offentlig sektor. styrt.
konklusjoner
Til syvende og sist er innovasjon viktig, slik at vår byråkratiske sektor ikke forblir uaktuell, fordi den raske utviklingen av miljøet, samfunnets krav, de voksende behovene i samfunnet, gjør innovasjon viktig som en kilde til bedre regjeringsposisjon. Innovasjon er kanskje det mest effektive verktøyet for å oppnå nye mål, men samtidig gir den høye risikoer, vi trenger en god metode, god styring og forberedelse slik at det byråkratiske systemet blir akseptert av samfunnet.
Generelt vil innovasjon skje når forskjellige teknologier er integrert for å gi opphav til ny kunnskap. Avhengig av størrelsesorden kan innovasjon bryte den byråkratiske rutinen, og dermed øke hastigheten på søknadsprosessen, en trinnvis forbedring, om enn betydelig, i dagens situasjon. For å lykkes, må innovasjon være iboende attraktiv og stemme overens med strategi, overvinne den nåværende byråkratiske situasjonen, endre tankesett til offentlige tjenestemenn. I tillegg må den ha tilstrekkelige ressurser for å gjøre den levedyktig og motta den entusiastiske støtten som institusjonen har myndighetene må implementere innovasjonen.
Bibliografi
- Araya, Porrúa et al. (2004) Latin-Amerika Puntogob. Saker og trender innen elektronisk myndighet. Coedition FLACSO - IACD OEA. Chile. 23 - 251.Bianchi, C. (2004) Måling av innovasjonskapasitet i den uruguayanske industrien. VI Workshop for vitenskap og teknologi indikatorer - RICYT, sesjon "Innovasjonsindikatorer i Latin-Amerika og Karibia: prestasjoner og utfordringer når det gjelder standardisering". Buenos Aires, Argentina. 1- 22 Dinsdale, Chhabra og Rath (2002) En praktisk guide til e-regjering: spørsmål, virkninger og innsikt. Canadian Center for Management - Interamerikansk utviklingsbank. Canada. 2-63.Frick, M (2003) Det nye byråkratiet. I Caetano, E og Perina, R. (redaktører). Informatikk, Internett og politikk. Redaksjonell Lima. Uruguay. 239-270. Organic Science of Science, Technology and Innovation (LOCTI) (2005).Organic Law of Public Administration 2010-2012 López (2006) Perspektiver for analyse av innovasjon: en reise gjennom teorien. Administration Notebooks, Volume 10, Number 31. 243-273.Welp, Y (2007) Mot slutten av byråkratisk offentlig administrasjon? Effekter av IKT på organisasjonsendring: tilfellene Catalonia, Scotland, Emilia Romagna og Québec. Doktorgradsavhandling for å søke tittelen Doctor in Political and Social Sciences ved Pompeu Fabra University. Spania. 13-70.Doktorgradsavhandling for å søke tittelen Doctor in Political and Social Sciences ved Pompeu Fabra University. Spania. 13-70.Doktorgradsavhandling for å søke tittelen Doctor in Political and Social Sciences ved Pompeu Fabra University. Spania. 13-70.
