I mars 2005 startet direktoratet for beskyttede områder og prosjektet for styring og bevaring av elvenbassenget øvre Yaque del Norte (PROCARYN) i fellesskap 2005 tiltak for å utarbeide forvaltningsplanen for nasjonalparken Juan Bautista Pérez Rancier (Valle Ny).
Hovedmålet med forvaltningsplanen er at det gjennom et pragmatisk og operabelt dokument er mulig å styrke kapasitetene for bevaring, forvaltning og administrasjon av det beskyttede området.
Både forvaltningskategorien og bevaringsmålene for det beskyttede området indikerer at PNJBPR skyldes bevaring, men i virkeligheten har det beskyttede området en arealbruk i strid med dens mål i 55,66% (510 km 2) av dens territorium, som hovedsakelig er dedikert til landbruk, husdyr, bolig og noen økoturismeprosjekter.
Hovedhandlingen for mellomlang og langsiktig suksess med "Forvaltningsplanen" består i å oppnå stabilisering av landbruksgrensen og restaurering i første periode av kritiske områder eller sensitive økosystemer, for dette er det viktig å vurdere en "mulighetskostnad" og en forhandlingsprosess som gjør det mulig for de 20 samfunnene og mer enn 17 store eiere å utvikle en modell som oppnår ikke bare stabilisering av landbruksgrensen, men også opprettelsen av sosioproduktive alternativer bygget under en institusjonell arkitektur som gjør det mulig å opprette et kompensasjonsfond for å styrke implementeringen av PNJBPR Management Plan.
Dette dokumentet prøver å gi de konseptuelle og metodiske grunnlagene for utvikling av en "miljøkompensasjonsmodell" som gjør det mulig å løse sosiale og miljømessige konflikter gjennom en forhandlingsprosess mellom Miljø- og naturdepartementet og de forskjellige samfunnene og eiere for å oppnå avtaler som gjør det mulig å utvide det landet som for tiden er i bruk med en rekke regler og begrensninger og betaling av et beløp som konsoliderer dannelsen av et "miljøkompensasjonsfond".
Miljøkompensasjonsfondet kan tillate implementering av programmene og delprogrammene i den gjeldende forvaltningsplanen, men enda viktigere er det økonomiske bærekraften til det beskyttede området på lang sikt. Å være et relevant poeng for den proaktive deltakelsen fra de forskjellige aktørene på samfunns- og individnivå.
Både modellen og tilnærmingen til miljøkompensering må utvikles innenfor en "institusjonell arkitektur" som gjør den levedyktig på kort og mellomlang sikt, født fra de samme interne strukturer av nøkkelaktørene, med miljøsekretær og naturressurser som administrerende organ som teknisk og lovlig styrker den institusjonelle arkitekturen som utvikler miljøkompensasjonsaksjoner.
Et poeng som er vurdert som relevant i dokumentet er å lage kriterier og indikatorer som gjør det mulig å utvikle et system for "overvåking og evaluering" av prosessen med implementering av forvaltningsplanen og derfor av de forskjellige handlingene i miljøkompensasjonsmodellen, Det er viktig for dette å vurdere styrking av den tekniske og administrative kapasiteten til det beskyttede området, som kan oppstå fra de samme midlene fra betaling av miljøkompensasjon.
Poengene vil gjenspeiles i dette dokumentet som i sine forskjellige punkter inneholder begrunnelsesrammen, konseptene, analysen og forslaget til implementering av tilnærmingen og miljøkompensasjonsmodellen for Juan Bautista Pérez Rancier nasjonalpark.
mål
Overordnet mål
Presentere i dokumentarisk form et forslag som legger de konseptuelle, sosiale, økonomiske, geografiske og operasjonelle basene for implementering av en "Miljøkompensasjons-tilnærming og modell" (CAM), innenfor et større program av "Miljøtjenestebetalinger" (PSA)), som en operativ del av forvaltningsplanen 2005-2010 for Juan Bautista Pérez Rancier nasjonalpark.
Spesifikke mål
- Begrunnelig og operasjonelt begrunner forslaget om utvikling av en CAM-tilnærming og modell som skal implementeres som en del av de operative rammene for Protected Area Management Plan; Generelt presentere den sosiale, økonomiske og bevaringssituasjonen til PNJBPR for tiden og som CAMs tilnærming og modell kan styrke bevarings- og forvaltningsaksjonene i det beskyttede området, utviklet gjennom konsultasjons- og deltakelsesaksjoner med sentrale interessenter i det beskyttede området; Dokumenter og offentliggjøre nivået på aksept av lokale interessenter og / eller direkte brukere om felles implementering av CAM-tilnærmingen og modellen for det beskyttede området, foreslå den institusjonelle arkitekturen som kan operasjonalisere CAM-tilnærmingen og modellen og forvaltningen av "miljøkompensasjonsfondet";Presentere resultatene fra casestudien utviklet for en av CAM-sektorene, som et eksempel på implementering av tilnærming og modell for miljøkompensasjon; Etablere kravene til komplementære studier for å støtte utviklingen av PNJBPR-styringsplan og implementering av tilnærmingen og modellen til CAM.
Begrunnelse av modellen
Under utviklingen av forvaltningsplanen for nasjonalparken Juan Bautista Pérez Rancier (Valle Nuevo), kunne en rekke samfunns-miljømessige variabler identifiseres som på kort og mellomlang sikt utsetter implementeringen av alle typer forslag som fremmer bevaring og styring av beskyttet område, vurdert i forvaltningsplanen, gitt de samfunnsmiljøegenskapene som PNJBPR har.
Med 910 km 2 etablert ved dekret 233 av 1996, har det beskyttede området omtrent 20 lokalsamfunn som ligger innenfor og nær periferien av grensene som i henhold til nåværende estimater overstiger 7000 (data estimert i deltakende mikroverksteder 2005). med agroproduktiv og pastoral virksomhet i det beskyttede området, med tanke på at det bare i Castillo-samfunnet for øyeblikket er estimert en befolkning på 1 250 mennesker mellom dominikanere og haitere (Melgar, M. PLUT, 2005).
I den omfattende økologiske vurderingen (EEI) utarbeidet av Moscoso Puello-stiftelsen indikerer det at det beskyttede området i 910 km 2 som utgjør det i 1999 presenterer 390 km 2 en slags skogdekke, mens 510 km 2 er fordelt på skog sekundær i forskjellige serale stadier og hovedsakelig for landbruk og husdyrproduksjon (300 km 2). Det er beryktet i feltturer, intervjuer med medlemmer av lokalsamfunnene, lokale myndigheter, regjeringsorganisasjoner (skogbruk, politur, nasjonalhær osv.) At til tross for innsatsen fra direktoratet for beskyttede områder (DAP) og administrasjonen av PNJBPR jordbruks- og husdyrområder har utvidet seg gradvis, men jevnt og trutt de siste seks årene. Dette påvirker direkte de åtte bevaringsmålene som er identifisert i ISS. Som er oppført nedenfor:
- Barskog; overskyet skog; bredbladet skog; manaklarer; oversvann av elver over 1800 moh; toppvann av elver under 1800 moh; amfibier; pattedyr. (EEI, FMP, 2005)
Nedenfor presenteres de viktigste kritiske truslene, som påvirker bevaringsobjekter etter hierarki fra høyeste til laveste:
- Landbrukspraksis; Utvidelse av landbruket; Treutvinning; Brannstifting; Introduksjon av eksotiske arter av flora og fauna; Husdyr; Forurensning med kjemisk avfall; Fiske; Bygging av veier.
Det er åpenbart at situasjonen til PNJBPR ikke er forskjellig fra andre beskyttede områder i landet og den mesoamerikanske regionen, gitt de sosiomiljømessige og produktive kjennetegn som landsbygda gjennomgår med mangel på muligheter for anskaffelse av dyrkbar jord, med tanke på de mangelfulle tendensene til landfordeling. Og det økende behovet for å bevare restene av eksisterende økosystemer i beskyttede områder, og i første rekke de som er knyttet til områder for produksjon, innsamling og lagring av vann (hydrografiske bassenger).
Det foregående kan føre til å vurdere "Coase Theory" som sier at: hvis bevilgningsrettigheter er klart definert, blir de i utgangspunktet distribuert etter hvert som de er distribuert, og så lenge transaksjonskostnadene er null, vil forhandlingseffektiviteten mellom partene påvirket av en eksternalitet kan gi en situasjon med Pareto-optimalitet for begge parter. Den forrige teorien er den som har tillatt å validere modellene for Payment for Environmental Services (PSA) og Environmental Compensation (CAM), med enkle ord for å forstå "noen ganger må du gi fra og / eller gå tilbake begge parter for å vinne" rammene som tillater Teknisk og lovlig er utviklingen av et PES OG CAM-forslag "Management Plan". (Se vedlegg 1)
Coase Theory som har tillatt sammen med den "hedoniske statistikken" å sementere PES-systemer siden dens opptreden på 60-tallet (se vedlegg 1), gjør det mulig å vise at logikk alltid ødelegger teknikere til bruk av skattemessige tiltak (lover, forskrifter osv.) som til slutt har vist at de har lite brukbarhet og i mange tilfeller den overdreven økningen i negative handlinger som påvirker naturressursene.
Det nåværende øyeblikket gjør det mulig å utvikle tilnærmingen og modellen for miljøkompensasjon med tanke på utarbeidelsen av styringsplanen og dens styringsverktøy, noe som har gjort det mulig å generere synergier i de forskjellige lokale aktørene, hovedsakelig på nivået med lokalsamfunnene som ønsker å søke en løsning som tillater riktig bruk av naturressurser som frem til i dag utnyttes på en upassende måte.
Områdeledere bør vurdere følgende strategiske spørsmål når de diskuterer muligheten for å utvikle en miljøkompensasjonsmodell:
- Vil flytting, utkastelse og / eller kjøp av land for lokalsamfunn og enkeltbrukere være reelle alternativer? For tiden er det kapasitet til å overvåke og regulere bruken av landene til lokalsamfunn og enkeltprodusenter? Hvilke samfunnsproduktive alternativer til land og utenfor land vil bli tilbudt lokalsamfunnene og individuelle brukere for å begrense produktivitets- og livsoppholdsaktivitetene i det beskyttede området? Hvilke tekniske bistandstiltak som blir utført, for å redusere miljøpåvirkningen mot bevaringsobjekter, produkt av samfunnsproduktiv virksomhet? Forvaltningsplanen utarbeidet kunne operasjonalisere uten å vurdere biologisk kompleksitet,sosial og økonomisk situasjon i det beskyttede området? Finansiering for gjennomføring av forvaltingsprogrammer og underprogrammer for beskyttet område kan betales fra budsjettet som er tildelt Miljø- og naturdepartementet? Hvor vil de økonomiske ressursene for vedlikehold av eksisterende infrastruktur allerede utviklet gjennom midler bidratt av KfW gjennom PROCARYN, for PNJBPR?
