Dumping i internasjonal handel

1. Introduksjon

Dette forskningsarbeidet informerer oss om dumping. Det sies at "dumping" ikke ble brukt så utbredt i dag som tidligere, med mindre det er den implisitte dumpingen som de fiktive undervurderingsfenomenene i den nasjonale valutaen innebærer, fordi valutakursene ikke gjenspeiler det reelle beløpet effektiv som valutaen skal ha.

Det er mange forskjellige måter å beregne om et bestemt produkt er tungt eller bare litt dumpet.

2. Dumping

Konsept

Det er den tekniske betegnelsen som brukes i internasjonal handel, for å kvalifisere salg av et produkt i utenlandsk valuta, til priser som er lavere enn de samme produksjonskostnadene, eller i det minste mindre enn det som selges i det innenlandske markedet i landet opprinnelse. Denne praksisen introduserte et element av urettferdig konkurranse i internasjonale markeder, og det er grunnen til at mange land vedtok lover som tillater innføring av spesielle "antidumping" -priser. Derfor brukes "dumping" ikke så vidt i dag som det var tidligere, med mindre det er den implisitte dumpingen som de fiktive undervurderingsfenomenene i den nasjonale valutaen innebærer, fordi valutakursene ikke gjenspeiler det reelle beløpet effektiv som valutaen skal ha.

Antidumpingtiltak

Hvis et selskap eksporterer et produkt til en lavere pris enn det normalt gjelder i eget lands marked, sies det å være "dumping". Er det urettferdig konkurranse? Meninger er forskjellige, men mange regjeringer tar antidumpingtiltak for å beskytte sine nasjonale næringer. WTO-avtalen 11 gir ikke dom. Den fokuserer på hvordan regjeringer kanskje eller ikke kan reagere på dumping; den etablerer disipliner for antidumpingtiltak og kalles ofte "antidumpingavtalen". (Dette fokuset bare på reaksjonen på dumping skiller seg fra tilnærmingen tatt i avtalen om subsidier og utjevningstiltak).

Juridiske definisjoner er mer presise, men generelt sett autoriserer WTO-avtalen myndighetene til å iverksette tiltak mot dumping når det er forårsaket virkelig skade (VIKTIG) for den innenlandske industrien som den er i konkurranse med. For å iverksette slike tiltak, må regjeringen være i stand til å demonstrere at dumping har funnet sted, beregne størrelsesorden (hvor mye lavere er eksportprisen sammenlignet med eksportørens hjemmemarkedspris), og demonstrere at dumping forårsaker skade.

GATT (artikkel 6) gir land fullmakt til å iverksette tiltak mot dumping. Antidumpingavtalen tydeliggjør og utvider artikkel 6, og begge jobber sammen. De gir land fullmakt til å handle på en måte som normalt ville krenke GATT-prinsippene, bindende tariffer og ikke-diskriminering mellom handelspartnere. Som en generell regel består antidumpingtiltaket av å anvende en tilleggsimporttoll på et gitt produkt fra et gitt eksportland for å bringe prisen på det produktet nærmere "normal verdi" eller for å fjerne eller fjerne skader forårsaket av innenlandsk industri i importlandet.

Det er mange forskjellige måter å beregne om et bestemt produkt er tungt eller bare litt dumpet. Avtalen begrenser spekteret av mulige opsjoner. Den tilbyr tre metoder for å beregne den "normale verdien" av et produkt. Den viktigste er basert på prisen på produktet i eksportørens hjemmemarked. Når denne prisen ikke kan brukes, er det to alternativer. Prisen brukt av eksportøren i et annet land eller en beregning basert på kombinasjonen av eksportørens produksjonskostnader, andre utgifter og normale fortjenestemarginer. Avtalen bestemmer også hvordan man skal gjøre en rettferdig sammenligning mellom eksportprisen og hva som vil være en normal pris.

Det er ikke nok å beregne størrelsen på dumping av et produkt. Antidumpingtiltak kan bare brukes hvis dumping gjør vondt for industrien i importlandet. Derfor må først en detaljert undersøkelse utføres i henhold til visse regler. Undersøkelsen skal vurdere alle økonomiske faktorer som er relatert til situasjonen i den aktuelle industrien. Hvis undersøkelsen viser at dumping finner sted og at den innenlandske industrien lider skade, kan det eksporterende selskapet forplikte seg til å heve prisen til et avtalt nivå for å unngå anvendelse av en antidumpingimporttoll.

De gjeldende regler er en versjon av Tokyo Round-koden (1973-79) om antidumpingtiltak, og er resultatet av Uruguay-rundens forhandlinger (1986-94). Tokyo Round-koden ble ikke signert av alle GATT-medlemmer; Uruguay-rundens versjon er en del av WTO-avtalen og gjelder alle dens medlemmer.

WTOs antidumpingavtale gjorde følgende endringer:

• Mer detaljerte regler for beregning av dumpingmengde.

• Mer detaljerte prosedyrer for å sette i gang og utføre antidumpingundersøkelser.

• Regler for anvendelse og varighet (normalt fem år) av antidumpingtiltak.

• Spesielle regler for paneler for å løse tvister om antidumpingspørsmål.

Det etableres detaljerte prosedyrer for hvordan antidumping-saker skal igangsettes og hvordan etterforskning skal gjennomføres og om betingelsene for å sikre at alle interesserte har en mulighet til å presentere bevis. Antidumpingtiltak bør utløpe etter fem år fra datoen deres ble innført, med mindre en undersøkelse viser at fjerningen av tiltaket vil forårsake skade.

Antidumpingundersøkelser må avsluttes umiddelbart i tilfeller der myndighetene bestemmer at dumpingmarginen er ubetydelig liten (definert som mindre enn 2% av eksportprisen for produktet). Andre forhold er også etablert. For eksempel må undersøkelser også bestemme om volumet av dumpet import er ubetydelig (det vil si om volumet fra ett land er mindre enn 3% av den totale importen av det produktet, selv om undersøkelser kan fortsette hvis flere land, som hver leverer mindre enn 3% av importen, tilsammen utgjør minst 7% av den totale importen).

Avtalen sier at medlemslandene må rapportere til antidumpingkomiteen om alle undersøkelser to ganger i året. Når forskjeller oppstår, oppfordres medlemmene til å rådføre seg med hverandre. De kan også bruke WTOs tvisteløsningsprosedyre.

Antidumpinglov - utjevning

Dumping og subsidier sammen med antidumpingtiltak og utligningstoll er knyttet sammen. Eksperter snakker om "antidumping-utligningstoll" på samme tid. Mange land tar opp de to spørsmålene i en enkelt lov, bruker lignende prosedyrer for å løse dem og gi et enkelt byrå myndighet med hensyn til etterforskning. Noen ganger har de to WTO-komiteene som behandler disse spørsmålene fellesmøter.

Det er en rekke likheter. Reaksjonen på dumping og subsidier er vanligvis den spesielle skatten som motvirker dem (utligningsavgift når det gjelder et tilskudd). I likhet med antidumpingtoll gjelder utligningstoll på produkter fra enkeltland, noe som representerer et brudd på GATT-prinsippene for bindende tollsatser og likebehandling for handelspartnere (MFN). Begge avtalene inneholder en beskyttelsesklausul, men gir også bestemmelse om at importeringslandet, før det pålegges en toll, må gjennomføre en grundig undersøkelse som på korrekt måte viser at det er påført en innenlandsk industri skade.

Imidlertid er det også grunnleggende forskjeller som gjenspeiles i avtalene.

Dumping utføres av et selskap. Når det gjelder subsidier, er det regjeringen eller et statlig organ som handler, og betaler subsidiene direkte til visse klienter.

Men WTO er en organisasjon av land og deres regjeringer. WTO forholder seg ikke til selskaper og kan ikke regulere sine handlinger, for eksempel dumping. Derfor berører antidumpingavtalen bare tiltak regjeringene kan ta mot dumping. Når det gjelder subsidier, handler myndighetene fra begge sider; de gir tilskudd og iverksetter tiltak mot andres tilskudd. Følgelig disiplinerer avtalen om subsidier og utjevningstiltak både subsidier og deres reaksjoner.

3. Gjennomgang av antidumping- og utligningssaker

Traktaten etablerer en mekanisme for uavhengige, internasjonale voldgiftsdomstoler for integrasjon for å gjennomgå de endelige resolusjoner om antidumping og utligningstoll som er utstedt av de kompetente myndighetene i FTAs underskriverland. Hvert landsparti vil gjennomføre de nødvendige juridiske reformene for å sikre effektiv gjennomgang av disse voldgiftsdomstolene. Denne delen inneholder prosedyrer for voldgiftsdomstolers gjennomgang av fremtidige reformer av lovgivningen om antidumping og utligningstoll i hvert land. Det etableres også en ekstraordinær utfordringsprosedyre som vil løse påstandene om at noen handlinger kan ha påvirket avgjørelsene fra en voldgiftsdomstol og den gjennomgangsprosessen som den har utført.Til slutt opprettes en beskyttelsesmekanisme som er utviklet for å løse de situasjonene hvor anvendelsen av intern lovgivning vanskeliggjør driften av voldgiftsprosessen.

Tilskudd og utjevningstiltak

Denne avtalen har en dobbel funksjon: Den disiplinerer bruken av subsidier og regulerer tiltakene land kan iverksette for å motvirke effekten av subsidier. Den bestemmer at et land kan bruke WTO-tvisteløsningsprosedyren for å prøve å oppnå fjerning av tilskuddet eller eliminering av skadelige virkninger, eller at landet kan sette i gang sin egen etterforskning og til slutt bruke spesielle plikter (såkalte "utligningstoll") på subsidiert import som er inngått, skader innenlandske produsenter.

Avtalen er basert på subsidiekoden forhandlet i Tokyo-runden. I motsetning til forgjengeren inneholder den nåværende avtalen en definisjon av tilskudd. Den etablerer også begrepet "spesifikt" tilskudd, det vil si et tilskudd utelukkende beregnet på et selskap eller en industri eller til og med en gruppe selskaper eller næringer i landet (eller staten osv.) Som gir det. Bare spesifikke tilskudd er underlagt fagområdene som er angitt i avtalen. Det kan være interne subsidier eller eksportsubsidier.

I likhet med antidumpingavtalen er avtalen om subsidier og utjevningstiltak en del av settet med WTO-avtaler undertegnet av alle medlemmer; Tokyo Round-koden ble bare signert av noen GATT-medlemmer.

Avtalen fastsetter tre kategorier av tilskudd: forbudte tilskudd, handlingsbare tilskudd og ikke-handlingsbare tilskudd. Det samme gjelder landbruksprodukter som industriprodukter, bortsett fra når subsidier er i samsvar med bestemmelsene i Landbruksavtalen.

Forbudte subsidier

De er de hvis konsesjon er underlagt oppnåelse av visse eksportmål eller bruk av nasjonale produkter i stedet for importerte produkter. De er forbudt fordi de spesielt er ment å fordreie internasjonal handel og derfor sannsynligvis vil skade handelen i andre land. De kan utfordres gjennom WTO-tvisteløsningsprosedyren, som gir en raskere tidsplan. Hvis det bekreftes i tvisteløsningsprosedyren at tilskuddet er blant de forbudte, bør det trekkes umiddelbart. Ellers kan den klagende parten ta tiltak. Hvis import av subsidierte produkter skader innenlandske produsenter,En utligningstoll kan ilegges dersom import av subsidierte produkter skader innenlandske produkter.

Handlingsbare tilskudd

Når det gjelder et tilskudd i denne kategorien, må det klagende landet demonstrere at tilskuddet. Avtalen definerer tre typer skader som subsidier kan forårsake, kan forårsake skade på en gren av importeringslandet; det kan skade konkurrerende eksportører i et annet land når de konkurrerer i tredje markeder; og subsidier i det innenlandske markedet i det landet. Hvis tvisteløsningsorganet bestemmer at tilskuddet har uheldige virkninger, skal tilskuddet trekkes tilbake eller skadelige virkninger fjernes. Også i dette tilfellet kan en utligningstoll pålegges dersom import av subsidierte produkter skader innenlandske produsenter.

Ikke-handlinger

Dette kan være uspesifikke tilskudd eller spesifikke tilskudd til konkurransedyktig industriell forsknings- og utviklingsaktivitet, bistand til vanskeligstilte regioner, eller visse typer bistand for å tilpasse eksisterende anlegg til nye miljølover eller forskrifter. Ikke-handlingsbare subsidier kan ikke utfordres i henhold til WTO-tvisteløsningsprosedyren, og det kan heller ikke pålegges subsidiert import utligningstoll. Imidlertid blir det utstedt utligningstoll på subsidiert import. Imidlertid må disse tilskuddene oppfylle strenge betingelser.

Noen av de etablerte fagområdene ligner dem i antidumpingavtalen. For å kunne innføre utligningstoll (tilsvarer antidumpingtoll), må importlandet tidligere ha utført en viss undersøkelse som ligner den som kreves for å iverksette antidumpingtiltak. Det er detaljerte regler for å bestemme om et produkt blir subsidiert (som ikke alltid er en enkel beregning), kriterier for å bestemme om import av subsidierte produkter skader ("forårsaker skade") til en innenlandsk industri, prosedyrer for igangsetting og gjennomføring undersøkelser og forskrifter om anvendelse og varighet (normalt fem år) av kompenserende tiltak.Den subsidierte eksportøren kan også bli enige om å heve sine eksportpriser som et alternativ til anvendelse av utligningstoll på sin eksport.

Tilskudd kan spille en viktig rolle i utviklingsland og i å transformere sentralt planlagte økonomier til markedsøkonomier. Minst utviklede land og utviklingsland med en BNP per innbygger på under 1000 dollar er unntatt fra fagområdene som er pålagt med hensyn til forbudte eksportsubsidier. De andre utviklingslandene har en periode på inntil 2003 for å eliminere eksportsubsidiene. De minst utviklede landene bør eliminere formålet med å hjelpe den innenlandske industrien og unngå import) innen 2003; for andre utviklingsland utløper begrepet i 2000.Utviklingsland får også fortrinnsbehandling når deres eksport er gjenstand for utligningstollundersøkelser. For overgangsøkonomier skal forbudte subsidier ha blitt faset ut innen 2002.

4. Sikringstiltak: beskyttelse mot import i nødstilfeller

Et WTO-medlem kan midlertidig begrense importen av et produkt (ta beskyttelsestiltak) hvis importen av det produktet har økt i en slik mengde at de forårsaker eller truer med å skade en innenlandsk industri. Skaden må være alvorlig. Disse tiltakene kan alltid brukes under GATT.

De ble imidlertid ikke brukt ofte, mens noen regjeringer foretrakk å beskytte innenlandske næringer gjennom "grå sone" -tiltak; det vil si at ved å bruke bilaterale forhandlinger som ble holdt utenfor GATT, overbeviste de eksporterende land til å "frivillig" begrense eksporten for å godta andre formler for markedsdeling. Slike avtaler ble oppnådd med hensyn til et bredt spekter av produkter: for eksempel biler, stål og halvledere.

WTO-avtalen brakte innovasjoner. Det forbyr tiltak "grått område" og fastsetter frister for alle sikringstiltak (solnedgangsklausul). Avtalen sier at medlemmene vil søke å vedta, vil vedta og ikke vil opprettholde frivillige eksportbegrensninger, ordnede markedsføringsavtaler eller andre lignende tiltak med hensyn til eksport eller import. Disse bilaterale tiltakene må endres for å bringe dem i samsvar med avtalen, ellers må de avvikles innen utgangen av 1998. Hvert land kan opprettholde et av disse tiltakene til slutten av 1999; den eneste europeeren som importerer bil fra Japan. Sikringstiltak allerede truffet før WTO-avtalen trådte i kraft.

En økning i importen som rettferdiggjør vedtakelse av beskyttelsestiltak, kan være en reell økning i eksporten (en absolutt økning); Det kan også være en økning i andelen import fra et krympende marked, selv når importvolumet ikke er større (relativ økning).

Bransjene eller selskapene kan be om at regjeringene iverksetter beskyttelsestiltak. WTO-avtalen stiller krav til undersøkelser av beskyttelsestiltak fra nasjonale myndigheter. Det understrekes at det er åpenhet og at de etablerte normer og praksis følges, og unngår bruk av vilkårlige metoder. Myndighetene som foretar etterforskningen må offentliggjøre datoen for høringen vil finne sted og gi andre passende midler for interesserte å presentere bevis, som må inneholde argumenter for om tiltaket er i allmenn interesse.

Avtalen fastsetter kriterier for å evaluere eksistensen eller trusselen om "alvorlig skade" og angir hvilke faktorer som må tas i betraktning når importens effekter på den innenlandske industrien skal bestemmes. Når det iverksettes et beskyttelsestiltak, skal det bare brukes i den grad det er nødvendig for å forhindre eller reparere alvorlig skade og lette tilpasning fra berørt industri. I tilfeller hvor det innføres kvantitative (kvote) begrensninger, bør disse normalt ikke redusere importvolumet under det årlige gjennomsnittet for de siste tre representative årene som statistikk er tilgjengelig for, med mindre klar begrunnelse er gitt. av behovet for å sette et annet nivå for å forhindre eller reparere alvorlig skade.

I prinsippet kan ikke beskyttelsestiltak rettes mot import fra et visst land. Avtalen fastslår imidlertid hvordan kvoter kan fordeles mellom land som har økt uforholdsmessig. Varigheten av sikringstiltak bør ikke overstige fire år, selv om denne perioden kan forlenges opp til åtte år under forutsetning av at de kompetente nasjonale myndigheter bestemmer at tiltaket er nødvendig og at det er bevis for at den berørte industrien er i prosess omstilling. Tiltak som pålegges i perioder som er lengre enn ett år, bør være gjenstand for gradvis liberalisering.

I prinsippet, når et land begrenser importen for å beskytte innenlandske produsenter, må det gi noe til gjengjeld. Avtalen bestemmer at eksportlandet eller eksporterende land kan søke å oppnå kompensasjon gjennom konsultasjoner. Hvis en avtale ikke oppnås, kan eksportlandet vedta gjengjeldende tiltak med tilsvarende virkning: for eksempel kan det øke tollsatsene som er brukt for eksporten av landet som har vedtatt beskyttelsesforanstaltningen. Under noen omstendigheter må eksportlandet vente tre år, regnet fra datoen for tiltakets etablering, er det i samsvar med bestemmelsene i avtalen, og hvis det er vedtatt som et resultat av en økning i absolutte vilkår for import fra det eksporterende landet.

Eksport av utviklingsland er i noen grad beskyttet av beskyttelsestiltak. Et importerende land kan bare bruke et beskyttelsestiltak på et produkt fra et utviklingsland hvis det leverer mer enn 3% av importen av det produktet, eller hvis importen fra utviklingslandets medlemmer med lavere importandel Til sammen utgjør 3% mer enn 9% av den totale importen av det aktuelle produktet.

WTOs sikkerhetsutvalg fører tilsyn med implementeringen av avtalen og er ansvarlig for å overvåke overholdelsen av forpliktelsene fra medlemmene. Regjeringene er pålagt å rapportere om hvert trinn i sikkerhetstiltakets undersøkelser og tilhørende beslutninger, og utvalget er pålagt å vurdere disse rapportene.

5. Dumping i Mercosur

Det er i nærvær av urettferdige handelsprinsipper når konkurranse blir verifisert under ulik forhold og i strid med de eksisterende bestemmelsene i saken.

Generelt kan dette oppstå når produktet mottar subsidier i hjemlandet eller når det er en forretningspolitikk som pleier å selge til kunstig lave priser til konkurransen er eliminert.

For varer med opprinnelse fra tredjelande instruerer Fellesmarkedsgruppens resolusjon nr. 108/94 handelsutvalget om å legge frem et felles utkast til felles forskrift om urimelig handelspraksis for 31.3.95 for Fellesmarkedsgruppen Sone og en felles verneforordning mot tredjeland. Denne oppgaven vil bli utført basert på arbeidet som er utført i underarbeidsgruppen nr. 1 og under hensyntagen til resultatene fra Uruguay-runden i GATT.

Det ble tatt i betraktning at siden tollunionen ennå ikke er fullkommen, er det fortsatt betingelser for at de vil produsere forvrengning i noen priser. Derfor utvider resolusjon nr. 129/94 fra Common Market Group gyldigheten av "Informasjonsutvekslingsprosedyre for dumping" for import fra et av medlemslandene i MERCOSUR. Denne prosedyren vil nå bli gjennomført gjennom Trade Commission og vil bli utført i samsvar med gjeldende lover i landene.

• Konsultasjoner mellom statspartene vil også bli gjennomført i samsvar med prosedyren godkjent ved avgjørelse nr. 3/92 fra Fellesmarkedsrådet om «klager og konsultasjoner som er gjeldende i overgangsperioden». Importlandet er ikke utelukket fra å bruke "foreløpige beslutninger" eller "midlertidige tiltak" for å reparere skaden forårsaket av den rapporterte dumpingen.

6. Konklusjoner og anbefalinger

Reaksjonen på dumping og subsidier er vanligvis ileggelse av en spesiell importskatt for å motvirke dem (utligningsavgift når det gjelder et tilskudd).

Når det gjelder subsidier, handler myndighetene fra begge sider, gir subsidier og iverksetter tiltak mot subsidier fra andre.

anbefalinger

Antidumpingtiltak bør bare brukes hvis dumping gjør vondt for industrien i importlandet. Der en undersøkelse først må utføres i samsvar med visse regler.

Ulike antidumpingundersøkelser bør avsluttes i tilfeller der myndighetene fastslår at dumpingmarginen er ubetydelig liten (definert som mindre enn 2% av eksportprisen for produktet.